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食品安全法大修倒逼執法體系重構

文章出處:未知人氣:發表時間:2015-04-29 16:57【

歷經5年多成功與失敗交織的歷程之后,食品安全法隆重升級至2.0版本。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》24日經第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過,將于今年10月1日起正式施行。(詳見04版)

與2009年第一版相比,新版食品安全法由原來的104條擴充至154條,作出多項重大修訂。整個修訂的過程殊為艱難,歷時兩年,三易其稿,數次審議,于今終于塵埃落定,令人頗多感慨。

食品安全大于天。食品安全法因與民眾日常生活息息相關,被輿論寄予高度關切。呼應這種廣泛而熱烈的民間吁求,政府與立法機構亦在食品安全法的立法層面寄寓頗多用心。如果說2009年版的食品安全法解決了法律從無到有的問題,那么2015年新版食品安全法的歷史任務就是要以更加健全而嚴謹的法律設計來紓解民間高居不下的食品安全焦慮,同時高壓打擊各類食品安全違規違法行為。

坦率地說,在三鹿奶粉事件的陰影下出臺的2009版食品安全法,多多少少是一部倉促之作。囿于諸多主客觀條件的限制,舊版法律留下不少法律缺憾。某種意義上,這可被理解為歷史的局限性。5年多過去了,食品安全法在中國復雜的食品安全環境中,經受了炙烤般的檢驗。作為一部承載著巨大期許、同時又面臨巨大挑戰的法律,其成敗榮辱,也許每一個人都會在內心寫下一個答案。

公允而言,中國食品安全形勢這幾年在艱難向好,但距離民眾期待值仍相去甚遠。所以,才有了此次食品安全法的大修。5年多時間,足以讓我們看清楚現行食品安全法的諸多漏洞;同時,新的時空條件下已然又出現諸多新問題和新挑戰,這些都需要通過修法來接駁現實需要。

總結起來,新版食品安全法與舊版相比,主要表現為四個方面的進步:一是突出預防;二是全程監管;三是加強懲戒;四是社會共治。應該說,每個方向上的進步都擊中了食品安全的痛點,握準了社會期許的脈搏。食品安全法借由這種深入的結構性修訂,實現了系統性提升,法律監管效力有望進一步突進。

然而,我們遠遠沒有達到可以歡欣鼓舞的地步。中國食品安全形勢依然嚴峻,即使再健全完善的法律,也不可能在一夜之間澄清病灶,更何況我們的法律整體而言仍停留在探索階段。這是一個漫長的刮骨療毒的過程,需要立法者和執法者帶著最高的使命感和滴水穿石的耐心,戮力贏得食品安全戰役的勝利。

徒法不足以自行,法律的生命在于實施。再完美的法律也并不必然意味著善治,問題的關鍵是,法律必須得到不折不扣的執行。惟其如此,法律的尊嚴與效力才能在人心中漸漸建立起來,敬畏意識與底線意識才能落地生根。但恰恰在食品安全法的執行層面,我們難以樂觀起來,“多龍治水”的執法架構仍沒有太多改變,違法成本低的痼疾猶在,大修后的食品安全法如何超越“執行難”的沉疴,仍需要立法和執法層面的孜孜求索。

事實上,新修的食品安全法必定倒逼執法體系的重構,勘破條款分割的碎片化管理形態,構建“全過程管理”以及糅合“社會共治”機制的嶄新監管模式,是未來大勢所趨。惟有完善的法律輔之以強力的執法,才有可能讓食品安全形勢早日進入良性循環軌道。

 

來源:新浪網

關鍵字:豆制品
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