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新食品安全法爭議:強調“嚴刑峻法” 制度構架

文章出處:未知人氣:發表時間:2015-04-29 16:57【

4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《食品安全法》修正案,為此輪修法劃上句號。

根據全國人大網披露消息,修正案對于嬰幼兒配方乳粉、農藥使用、保健食品、特殊醫學用途配方食品等較受爭議的五大核心問題上作出了修改。

《食品安全法》修訂啟動于2013年,修訂草案于2014年5月由國務院常務會議討論并原則通過,7個月后,草案交由全國人大常委會二讀。在南開大學法學院教授宋華琳看來,一部法律頒布五六年就進行修訂的情況非常少見。

有鑒于過去國內食品安全違法成本太低,《食品安全法》此輪修訂一直突出強調“嚴刑峻法”。在2015年全國兩會期間,國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞表示,新修訂的《食品安全法》有“最嚴謹的標準,最嚴格的監管,最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求”。

長期以來,食品安全問題處置更多依賴于行政處罰,新法將進一步強化刑事處罰的觀念?!妒称钒踩ā沸抻喓汀蛾P于辦理危害食品安全刑事案件使用法律若干問題的解釋》出臺,明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準,而且提出了相關罪名的司法認定標準。

財產處罰的力度也有提高,將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由原來的5至10倍提高到15至30倍;同時將對違法違規結果的懲戒改為對違法違規行為的懲戒。

被審議通過的修正案中,法律條文數量也有大幅增加,內容更加細,法條從修訂前的104條增加到154條。

在這次修法過程,有一個插曲值得一提。今年全國兩會前后,食品安全法二審結束再次征集意見,其間清華大學法學院王晨光等十多位專家聯名提出了七條意見。

專家們認為,《食品安全法》修訂存在一些根本缺陷:“無論是體制還是制度,與他法的銜接、具體操作等問題都還存在較大問題。特別是審批過多,事中事后監管的有效手段少;政府監管部門多、內容多,而社會共治內容、手段少;出了問題處罰多、問責多,科學分析、不斷改進提高質量水平少;體現控制、干預理念多,預防、防范內容少”。

他們建議,“《食品安全法》的出臺時間應當緩行”“再花1年左右時間出臺也不算晚”。

與此同時,有知情人士透露,在草案二審期間,全國人大常委會方面也“提出了一些很尖銳的意見”:“食品安全法讀來讀去就是‘政府’兩個字,沒有別的東西,都在規范政府監管部門去做什么,讓企業主動去作為的辦法幾乎沒有。”

在草案二審結束后,2015年1月,主導《食品安全法》修訂的國家食品藥品監督管理總局發生重要人事變更,畢井泉接替張勇出任總局局長、黨組書記。

因此,外界一度認為《食品安全法》修訂進程會有延遲。臨門生變在食品安全監管立法過程中也不是頭一次。2008年“毒奶粉事件”爆發后,在社會和輿論的關注下,在立法進程中《食品安全法》在三審之外又加了一輪四審,直到2009年2月才最終表決通過。

《食品安全法》本次修訂已塵埃落定,這意味著有關體制、制度和法律銜接等方面的問題,須留待日后解決。

 

來源:《財經》記者 曹凱

關鍵字:豆制品
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